1937年9月13日，日軍侵占大同，10月15日成立偽“晉北自治政府”，夏恭任主席。

夏恭（1872－1941年），大同人，清末舉人，享年70歲。

夏恭舊照夏恭（右一）訪日期間照片

近由海外獲得一份昭和十三年（1938）手抄的《大同都市計劃設計說明書》日文文檔，顯示出日本人對大同城的規劃在其侵城后的第二年就已列入設計中。1940年日本《現代建筑》第一期正式刊布《大同都市計劃案》，同時登出的還有晉北自治政府最高委員夏恭簽發的第四一號布告文《關于大同都市建設之件》。城市規劃的建設范圍東至肖家寨、東王莊、下泉莊村一帶，南至高家寨、辛莊、高家窯村一帶，西至云岡、口泉鎮，北至吳家屯、平井村、雷公村、小石子村一帶。全市分為礦業都市、工業都市、新都市和舊都市四個部分，配置機場、賽馬場等功能設施。

1938年手抄《大同都市計劃設計說明書》日文文檔

1938年大同舊城

夏恭簽發的第四一號布告文《關于大同都市建設之件》

1940年日本《現代建筑》第一期刊布的《大同都市計劃案》之一

1940年日本《現代建筑》第一期刊布的《大同都市計劃案》之二

長廣敏雄在《云岡日記》中有這樣一段話很有意思：“日本人有嚴重的錯覺，即便太平洋戰爭已經打到日本本土，戰敗氣氛日漸濃重之時，在大同這個地方仍然做著夢一般的計劃。”他這樣講是因為看到了一冊成紀七三七年（1942）由蒙疆大同晉北政廳文教科內財團法人“大同石佛保存協贊會”發行的《大同石佛保存計劃》。這是一本32頁的薄冊，因屬非賣品，發行量又小，最終由海外購得此書費了不少周折。書中共五個部分：

一、石窟保存的相關工事。主要講重修第5、6窟閣樓、諸石窟門窗設施、再建第8窟前樓閣，另外還有洞窟排水設施、窟內地面的鋪裝以及補修佛像和更改清代彩繪。

二、關于觀光造園的施設。設立風景區、觀光區以及修路、植栽綠化。

三、保存管理、調查研究有關施設。整備石佛管理處，開設調查研究機關。

四、宗教的、藝術的圣地化的施設。

五、云岡公園及云岡道場計劃圖。

1942年《大同石佛保存計劃》附圖

1945年，隨著長崎、廣島上空兩團蘑菇云的騰升，日本人在大同、云岡的規劃遺夢也一并終結。長廣對此似早有預見，他在《云岡日記》中寫道：“這個保存計劃具體要實施，必須要經歷數年，不是一年、兩年的事。”至于在云岡建設觀光、風景園區的設施，“只能說是一個類似于在日本國內地方自治體行政之事，在大同、云岡運作施行是一個不可能實現的夢。因為，當時所謂晉北政府就是在日軍占領地如同泡沫般的行政主體。”